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财政部科教和文化司权威解d办发?021?2h
1.《若q意见》出台的背景是什么?
{:党的十八大以来,以习q^同志为核心的党中央高度重视科技创新工作Q坚持把创新作ؓ引领发展的第一动力。党的十九届五中全会坚持创新在我国现代化全局中的核心CQ把U技自立自强作ؓ国家发展的战略支撑,摆在各项规划d的首位,q行专章部v。按照党中央、国务院决策部vQ中央胦政始l将U技创新作ؓ重点领域予以优先保障?013-2020q_中央财政U学技术支?.3万亿元;2021q_在中央本U支出l负增长的情况下Q通过调整财政支出l构Q重点保障科技支出Q安排预?227亿元QؓU技创新提供了有力支撑?/p>
随着财政U技l费的快速增长,如何好用好U研l费Q更好激发科研h员创新活力,促进U技事业发展愈发重要Q党中央、国务院Ҏ高度重视。习q^M记明要求,赋予U学家更大技术\U决定权和经费用权Q让U研单位和科研h员从J琐、不必要的体制机制束~中解放出来。李克强ȝ指出Q要落实扩大l费使用自主权政{,努力消除U研人员不合理负担。党的十八大以来Q党中央、国务院先后出台一pd优化U研l费理的政{文件和攚w措施Q有力地Ȁ发了U研人员创新zdQ促q了U技事业发展。但也存在部分政{规定落实不C、一些领域改革需随着新Ş势新变化q一步深化等问题?/p>
为有效解册些问题,国务院办公厅印发了《改革完善中央胦政科研经费管理的若干意见》。《若q意见》坚持问题导向和目标导向Q从扩大U研目l费理自主权、完善科研项目经Ҏ付机制、加大科研h员激励力度等7个方面,提出25条改革政{和工作要求Q有的放矢、精准发力,对于回应U技界关切,完善U研l费理Q提高科研h员获得感Q激发科研创新创造活力,多出高质量科技成果Q具有重要意义?/p>
2.如何按照_后的预算U目~制直接费用预算Q?/p>
{:《若q意见》提一步精合ƈ预算~制U目Q将直接费用预算U目从目前的9个以上统一_备费、业务费、劳务费?cR?/p>
一是关于设备费Q主要列支项目实施过E中购置或试制专用A器设备,对现有A器设备进行升U改造,以及U赁外单位A器设备而发生的费用。计类仪器讑֤和Y件工具可在设备费U目列支?/p>
二是关于业务费,主要列支目实施q程中消耗的各种材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用Q发生的试化验加工、燃料动力、出?文献/信息传播/知识产权事务、会?差旅/国际合作交流{费用,以及其他相关支出?/p>
三是关于力_费,主要列支目实施q程中支付给参与目的研I生、博士后、访问学者和目聘用的研Ih员、科研辅助h员等的劳务性费用;以及支付l时聘L咨询专家的费用等?/p>
同时Q《若q意见》要求,直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只需提供基本算说明Q不需要提供明l?/p>
3.《若q意见》对U研目预算调剂权有哪些新规定?
{:针对U研zd不确定性的特点Q《若q意见》实CU研目预算调剂权的全部下放Q一是设备费预算调剂权全部下攄目承担单位Q即目负责人无需再向目理部门甌调增讑֤贚w;二是除设备费外的其他费用调剂权,全部由项目承担单位下攄目负责人,由其ҎU研zd需要自d排?/p>
4.《若q意见》在扩大l费包干制方面有什么新安排Q?/p>
{:2019q以来,我们会同相关部门先后在国家杰出青q科学基金、博士后U学基金开展经费用包q制试点。从实施情况看,包干制试Ҏ果很好,U研单位和科研项目负责hl予高度评h。《若q意见》从U研目和科研机构两个层面,q一步扩大了l费包干制实施范围。一是项目层面,在ȝ试点l验的基上,明确在h才类和基研究cȝ研项目中推行l费包干制。二是机构层面,鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研I的独立法hU研机构开展经费包q制试点?/p>
5.如何完善U研目l费拨付机制Q?/p>
{:U研目l费拨付涉及财政部门、项目管理部门、项目牵头承担单位、项目参与单位等多个环节。《若q意见》对每个环节的管理提Z要求。一是从财政部门到项目管理部门,可在部门预算批复前预拨科研经贏V二是从目理部门到项目承担单位,明确要求目理部门合理制定l费拨付计划Q在目d书签订后30日内Q将l费拨付至项目承担单位。三是从目牵头承担单位到项目参与单位,目牵头单位要根据项目负责h意见Q及时将l费拨付至项目参与单位?/p>
6.《若q意见》在l余资金理斚w提出了哪些新举措Q?/p>
{:为鼓q研单位和U研人员节约使用l费Q避免突击花钱,《若q意见》进一步改q结余资金管理。一是放宽留用政{,过两年后也不再收回。明项目完成Q务目标ƈ通过l合l效评h后,l余资金留归目承担单位使用Q不再收回,由单位统{安排用于科研活动的直接支出Q优先考虑原项目团队科研需求。二是提高资金用效益。要求项目承担单位加强结余资金管理,健全l余资金盘活机制Q防止结余资金规模过大,加快资金使用q度?/p>
7.今后U研目间接费用如何理Q?/p>
{:为加大对U研人员Ȁ励力度,《若q意见》进一步完善了U研目间接费用理Q提Z含金量更高、激励力度更大的措施。一是间接费用核定比例。按照直接费用扣除设备购|费后的一定比例核定,500万元以下的部分,间接费用比例从不过20%提高?0%Q?00万元?000万元的部分,从不过15%提高?5%Q?000万元以上的部分,从不过13%提高?0%。数学等U理论基研究目Q间接费用比例进一步提高到不超q?0%。二是间接费用管理主体。间接费用由目承担单位l筹安排使用。三是间接费用管理要求。项目承担单位可间接费用全部用于W效支出,q向创新l效H出的团队和个h倾斜Q激q研h员多出高质量创新成果?/p>
8.E_支持U研l费提取奖励l费扩大了哪些试点范_
{:为支持单位探索完善科研项目资金的Ȁ励引导机Ӟ2018q_U技部、胦攉K{部门开展基于W效、诚信和能力的科研管理改革试点,允许试点单位从稳定支持科研经Ҏ取奖q贏V在ȝ试点l验的基上,《若q意见》从两个斚w提出扩大E_支持U研l费提取奖励l费试点范围Q一是进一步扩大试点单位范_从中U院所属部分科研院所扩大到所有中央U研院所。二是进一步扩大可提取奖励l费的稳定支持科研经费范围。在基本U研业务贏V中U院战略性先导科技专项l费的基上,增加有关U研院所创新工程专项l费?/p>
9.力_费如何管理?
{:《若q意见》进一步优化了力_费管理,目承担单位在发攑֊务费Ӟ要注重把握以下三个方面。一是在发放对象上,力_费发攑֯象是目聘用人员Q即目承担单位通过力_zN方式或者签订劳动合同、聘用协议等方式为项目聘用的人员Q包括参与项目研I的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助h员、科研(财务Q助理等。二是在发放标准上,力_费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^Q根据项目聘用h员在目研究中承担的工作d定。三是在开支范围上Q项目聘用h员所需人力成本可通过力_费科目列支,包括目聘用人员C会保险补助、住房公U金{。也是_目聘用人员的“五险一金”都可以从劳务费中列支?/p>
10.《若q意见》关于中央高校、科研院所、企业的l效工资总量政策是如何规定的Q?/p>
{:一步调动科研h员积极性主动性创造性,更好发挥l效工资分配对科技创新的支撑作用,《若q意见》完善了l效工资动态调整机Ӟ即中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担Q务、h才结构、所在地区、现有W效工资实际发放水qI主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定)、胦务状늉别是财政U研目可用于支Zh员W效的间接费等实际情况Q向ȝ部门x动态调整W效工资水qIȝ部门l合考虑Ȁ发科技创新zd、保障基研究人员E_工资收入、调控不同单位(岗位、学U)收入差距{因素审批后报h力资源社会保障、胦攉K门备案?/p>
11.在加大科技成果转化对科研h员激励力度方面,《若q意见》提Z哪些要求Q?/p>
{:为充分调动科研h员科技成果转化的积极性、主动性,推动U技成果加快转化为现实生产力Q《若q意见》提出各单位要落实《促q科技成果转化法》等相关规定Q加快科技成果转化步伐。同ӞU技成果转化现金奖励计入所在单位W效工资总量Q但不受核定的W效工资总量限制Q不作ؓ核定下一q度l效工资总量的基敎ͼ加大对科研h员激励力度?/p>
12.如何推动解决U研l费报销J琐问题Q?/p>
{:《若q意见》坚持问题导向,聚焦l费报销中存在的隄、堵炚w题,对症下药、精准发力,着力减ȝ研h员报销负担?/p>
一是全面配备科研胦务助理,让专业的人做专业的事。《若q意见》明提出,目承担单位要全面落实科研胦务助理制度,保每个目配有相对固定的科研胦务助理,为科研h员在预算~制、经Ҏ销{方面提供专业化服务Q不再让U研人员在科研经Ҏ销上花费精力?/p>
二是改进财务报销理方式Q切实解决科研h员“找”、“脓”等问题。《若q意见》要求项目承担单位不断改q胦务报销理方式Q在d会议Ӟ可在会议费等费用中,报销需负担的受邀国内外专家、学者和有关人员的城市间交通费、国际旅费;对国内差旅费中的伙食补助贏V市内交通费和难以取得发的住宿费,可实行包q制?/p>
三是推进无纸化报销Q让数字信息多跑路、让U研人员跑ѝ《若q意见》提加强U研l费报销的信息化Q明推q科研经ҎU化报销试点Q选择部分中央高校、科研院所、企业,U_电子入̎凭证会计数据标准推广范围Q推动科研经Ҏ销数字化、无U化Q切实减ȝ研h员报销负担?/p>
四是实行预警提醒Q提升服务水q뀂《若q意见》提出强化项目承担单位法任,要求目承担单位动态监经费用ƈ实时预警提醒Q寓服务于管理之中,通过提醒督促U研人员按规定用好科研经费,为顺利报销奠定基础Q提升单位胦务报销服务水^?/p>
13.《若q意见》在化科研项目验收结题胦务管理方面有何D措?
{:U研目l题验收是国际通行惯例Q科研h员需要提供验收所需要的材料。ؓ把科研h员从J杂的事务性工作中解脱出来Q此ơ《若q意见》坚持问题导向,针对U研l费的结题验收环节,采取三个斚w措施Q切实ؓU研单位和h员“减负”。一是强调合q胦务验收和技术验Ӟ在项目实施期末实行一ơ性综合W效评仗二是完善项目验收结题评h作指南,l化明确预算调剂、设备管理、h员费用等财务、会计、审计方面的具体要求Q避免有x构和人员在项目验收和查中理解执行政策出现偏差。三是选择部分中央高校、科研院所、企业作点单位,由其出具U研目l费决算报表作ؓl题依据Q取消科研项目结题胦务审计?/p>
14.如何优化U研仪器讑֤采购理Q?/p>
{:《若q意见》从政策和落实两个方面,对科研A器设备采购管理进行了优化。一是从政策上,对中央高校、科研院所、企业科研A器设备采购实行特D的理政策Q强调中央高校、科研院所、企业对U研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的采购机制Q可不进行招标投标程序。二是从落实上,要求中央高校、科研院所、企业优化和完善内部理规定Q简化科研A器设备采购流E;明确财政部对目承担单位甌变更政府采购方式实行限时办结制度Q自收到变更甌q符合要求的目Q原则上?个工作日内办l?/p>
15.《若q意见》对改进U研人员因公出国理提出了哪些要求?
{:《若q意见》强调了U研人员因公出国理有关要求。一是科研h员出国(境)开展国际合作交管理应与行政h员有所区别Q对为完成科研项目Q务目标、从U研l费中列支费用的国际合作与交按业务cd单独理Q根据需要开展工作。二是从U研l费中列支费用的国际合作与交按业务cd单独理Q不U_“三公”经费统计范_不受零增长要求限制?/p>
16.如何拓展财政U研l费投入渠道Q?/p>
{:党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部vQ胦攉K会同有关部门Q优化胦政支出结构,完善财政支持机制。《若q意见》提出,q一步发挥胦政经费的杠杆效应和导向作用,引导企业参与Q发挥金融资金作用,吸引民间资本支持U技创新创业。优化科技创新cd导基金用,推动更多h重大价值的U技成果转化应用。拓宽基研究l费投入渠道Q促q基研究与需求导向良性互动?/p>
17.在开展顶领衔科学家支持方式试点斚wQ《若q意见》提Z哪些措施Q?/p>
{:我国要实现高水^U技自立自强Q归根结底要靠高水^创新人才Q需要努力造就一批具有世界媄响力的顶科技人才。ؓ此,《若q意见》提出开展顶领衔科学家支持方式试点Q围l国安大战略需求和前沿U学领域Q遴选全球顶的领衔U学Ӟl予持箋E_的科研经Ҏ持,在确定的重点方向、重炚w域、重点Q务范围内Q由领衔U学家自ȝ定研I课题,自主选聘U研团队Q自d排科研经费用;3?q后采取W三方评估、国际同行评议等方式开展W效评P形成可复制可推广的改革经验?/p>
18.《若q意见》对鼓励地方支持新型研发机构发展有哪些要求?
{:Z鼓励地方支持新型研发机构发展Q《若q意见》提出,一是鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的ȝl构和市场化q行机制Q实行理事会领导下的院(所Q长负责制。二是要求创新胦政科研经Ҏ持方式,l予E_资金支持Q探索实行负面清单管理,赋予其经费用的更大自主权。三是围l科研投入、创C量、成果{化、原创h倹{实际A献、h才集聚和培养{方面进行评估。四是除Ҏ规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识权由新型研发机构依法取得、自d定{化及推广应用?/p>
19.如何q一步加强科研经费W效管理?
{:为加强W效管理,提高U研l费使用l效Q《若q意见》从两个层面对强化科研经费W效管理提求:一是项目管理部门层面,从重q程向重l果转变Q尊重科研规律,Ҏ不同cd的科研项目的特点实行分类评hQ评L果要作ؓ后箋支持的重要依据。二是项目承担单位层面,在资源配|上体现l效导向Q把U研资源向优U的h才和团队倾斜Q切实提高科研经费用效益?/p>
20.在加强科研项目资金监督管理方面,《若q意见》提Z哪些措施Q?/p>
{:为提高科研项目资金的安全性和有效性,《若q意见》从监督查方式、责仅R检查结果运用等斚wQ进一步完善了监督查机制。一是在监督查方式方面,要求加强审计监督、胦会监督与日常监督的诏通协调,创新监督查方式,实行随机抽查、检查,利用大数据等信息技术手D,提高监督查效率。二是在监督查责L面,要求强化目承担单位法h责QQ项目承担单位要动态监经费用ƈ实时预警提醒。三是在监督查结果运用方面,要求寚w目承担单位和U研人员在科研经费管理用过E中出现的失信情况,U_信用记录理Q对严重׃行ؓ实行q责和惩戒。四是提出探索制定相兌面清单,明确U研目l费使用止性行为,要求有关部门Ҏ法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计,对尽职无q错U研人员实行免予问责?/p>
21.为确保政{落地见效,《若q意见》在抓落实方面提Z哪些要求Q?/p>
{:为打通政{落地“最后一公里”,《若q意见》从三个斚w明确了具体落实要求:
一是及时清理修改相兌定。这些规定既涉及部门规定及办法,如国安点研发计划、国家自然科学基金等中央财政U技计划Q专V基金等Q资金相关管理办法,以及Ccȝ研项目资金管理办法,也包括项目承担单位的内部理办法Q如间接费用理、科研胦务助理制度等?/p>
二是加大政策宣传培训力度。宣传上要实Cl与创新相结合,通过门户|站、新媒体、开设专栏等多种方式Q加Z央胦政科研经费管理相x{宣传解诅R培训上要实C题和日常相结合,让科研h员、胦务h员、科研胦务助理、审计h员等充分知晓、理解政{措施?/p>
三是强化政策落实督促指导。相关部门加快职能{变,提高服务意识Q加t指对{国务院办公厅加强督查。各C要参照《若q意见》精,l合实际Q加快落实科研项目资金管理改革D措,形成上下联动、全国一盘棋的工作局面,保攚w取得实效?/p>
22.《若q意见》发布后Q如何做好新旧政{的衔接Q?/p>
{:新政{出台后Qؓ实现新旧政策无缝衔接、顺畅运行,区分以下三种情况Q?/p>
一是《若q意见》发布时Q科研项目执行期已结束、进入结题验收环节的目Q相关经费管理和支出按照原政{执行,不再作调整?/p>
二是《若q意见》发布时Q尚在执行期内的U研目Q由目承担单位l筹考虑本单位实际情况,q与U研人员充分协商?定是否执行新规定。涉及需目理部门同意的事,履行相关E序后执行?/p>
三是《若q意见》发布后Q新立项的科研项目按照新规定执行?/p>
来源Q胦攉KU教和文化司