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农业农村?020q一hӞ(x)关于落实党中央、国务院2020q农业农村重点工作部|的实施意见
农业农村部关于落实党中央、国务院2020q农业农村重点工作部|的实施意见
农发?020??/strong>
2020q是全面建成康C会(x)目标实现之年Q是全面打赢pd战的收官?sh)年。面对国内外错综复杂环境Q做?020q农业农村工作具有特D重要意义。各U农业农村部门要以习(fn)q^新时代中国特色社?x)主义思想为指|全面贯彻党的十九(ji)大和十九(ji)届二中、三中、四中全?x)?qing)中央l济工作?x)议、中央农村工作会(x)议精,认真落实《中׃央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小L(fng)意见》,紧扣打赢pd战和补上全面康“三农”短杉K点Q务,坚持新发展理念,坚持E中求进工作d调,以实施乡村振兴战略ؓ(f)L手,深化农业供给侧结构性改革,推进农业高质量发展,H出保供l、保增收、保康Q着力稳定粮食生产,抓好生猪E保供Q促(j)q农民持l稳定增ӞEx(chng)推进农村攚wQ保持农村社?x)和谐稳定,毫不松懈、持l加力,发挥好“三农”压q作用Qؓ(f)保l济C会(x)大局E_提供有力支撑?/p>
一、千方百计稳定粮食生猪生产,保障重要农品有效供l?/p>
1.毫不放松抓好_食生。着力稳政策、稳面积、稳产量Q确?020q粮食量稳定在1.3万亿斤以上。落实好E谷麦最低收购h(hun){政{,推进E谷、小麦、玉c_全成本保险和收入保险试点Q加大_大县奖励力度。m固结构调整成果,提升优势产区玉米产能Q保持玉c面U基本稳定。(h)l实施大豆振兴计划,支持推广大豆高(sh)品种、玉c_大豆间作新农艺措施应用。创新开展绿色高质高效行动,U极发展优质专用E谷麦。强化粮食安全省长责d落实Q研I徏立分省监预警制度?/p>
2.全力推进生猪E保供。深入实施生猪生产恢复发展三q行动,督促(j)落实省负总责和“菜子”市(jng)长负责制Q细化各地区生猪出栏量和自给率承诺目标,保春节和“两?x)”期间肉品市(jng)Z应,保q底生猪生基本恢复到接q常q水q뀂推动落实好环评、用地、信L(fng)各项扶持政策Q加快清理超范围划定的限ȝdQ及(qing)时监生猪补栏增Lc(din)支持发展生猪标准化规模LQ加强对中小L场户帮带和技术服务。加快优化猪肉供应链Q引导屠宰加工向L集中{U,?j)进“运猪”向“运肉”{变。推动生猪扶持政{拓展覆盖畜牧业Q支持禽cR牛生产?/p>
3.l筹抓好a(b)p奶生。完善新疆棉q标h(hun)格政{,创新内地花扶持政策。在长江域和黄淮v地区扩大大豆?qing)a(b)菜、花生等Ҏ(gu)作物面积。支持推q糖料蔗脱毒U苗和机收作业等良种良法。实施奶业提质增效行动,提升攚w中牧场,鼓励有条件的奶农发展乛_品加工。加Z质饲草生产基地徏设,以北方农牧交错带为重Ҏ(gu)大粮攚w面积辑ֈ1500万亩?/p>
4.推进水健康L。全面落实养D水域W涂规划制度,依法核发L证,保持可养水域面积ME_。开展水产健康养D示范创建,重点发展池塘工程化、工厂化循环水养D,Ex(chng)发展ELl合U养和大水面生态渔业,鼓励发展x(chng)渔业Q支持深qvL业发展。规范有序发展远z渔业?/p>
5.实施农品质量安全保障工E。构建县乡村农品质量安全监网|强化“双随机”和“三前”环节抽P加大限用药物查处力度,加强农兽药用药安全培训。试行食用农产品合格证制度,建立生者自我质量控制、开具合D和质量安全承诺制度。开展第三批国家农品质量安全县创徏Q推q部省农产品q溯体系互联互通。制修订1000质量安全标准,加强l色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。推动出台发展地理标志农产品的指导意见。开展国家农业品牌营销行动Q加强农业品牌规范化理?/p>
6.U学做好农业防灾减灾。加强干旱洪涝等灑֮监测预警Q及(qing)早做好技术和物资准备。严防严控草地贪夜蛾{重大病虫害Q制定分区防控预案,推广全程专业化统防统L式。严D实非z猪瘟疫情监排查报告、全产业铄和厨废弃物管理等防控措施Q(h)l开展分区防控试点,?qing)时兑现强制扑杀补助Q整合力量加快疫苗研发攻兟뀂统{Ҏ(gu)好口y疫、禽感、布病等防控。做好渔业安全生产、防汛防台风工作?/p>
7.?j)进农业对外合作。实施优势农产品贸易?j)进行动Q徏立农业对外N易会(x)商及(qing)信息发布制度。推q农业对外合作园区徏设,制定支持农业走出M业加快发展政{措施。进一步放宽农业领域外资准入。完善中俄、中非等农业合作机制。加大亚非拉{国家农业h才培训力度,实施农业国际人才培养行动?/p>
二、大力发展富民乡村业,?j)进农民持?hu)增收
8.不折?sh)扣完成pdd。mZ业扶贫成果,防止已脱贫h口返贫和边缘?sh)口致。深入落实中央脱贫攻坚专E视整改要求,q一步推动资金项目h才向“三Z州”等深度贫困地区倾斜。指D困地区将扶资金更多用于产业扶Q加强农业基设施Q优化业扶贫项目,防范产业扶风险Q提升扶贫业可持箋(hu)发展能力。加快培育困地区新型经营主体和p带头人,完善联带减机制。徏立销Ҏ(gu)长效机制Q推动龙头企业、批发市(jng)场和?sh)商q_与困地区Ş成稳定销关系Q积极推q消Ҏ(gu)贫。(h)l在贫困县实施农技推广特聘计划Q加Z业发展指导员队伍Q提高(sh)业技术专家帮扶成效。扎实做好定Ҏ(gu)贫工作。研I制?020q后产业帮扶政策举措?/p>
9.做大做强农品加工业。引导龙头企业徏讑ֆ产品加工技术集成基地和_深加工C基地Q推动加工能向农品主产区和重要物节点布局。支持各地聚焦优势特色主导品U,打造各L(fng)色的农业全业链Q培育一批D百亿元的区域优势特色产业集群。认定第四批中国特色农品优势区、第十批“一村一品”示范村镇。加强马铃薯主食产业推进工作。徏设休闲农业重点县Q推介一批乡村休闲旅游精品景点线路?/p>
10.加快C农业产业园和产业强镇。印发推q现代农业业园的意见,梯次开展省、市(jng)、县产业园徏设。创建和认定一批国家现代农业业园Q引导各地加强政{创斎ͼ推动资金、h才、技术等C要素向园区集中。徏设一批主g业突出、村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇。落实设施农业用地管理措施,研究制定支持农村一二三产业融合发展用地政策意见。推动制定农业及(qing)相关产业l计分类q加强统计核?/p>
11.?j)进家庭农场和农民合作社高质量发展。完善家庭农场名录管理制度,把符合条件的U养大户、专业大L(fng)入家庭农围。深入开展农民合作社规范提升行动Q扎实推q农民合作社质量提升整县试点。开展示范家庭农场和国家农民合作C范社评定。打造一批农业业化联合体,与小农户、家庭农场和农民合作C־立基地共建、资源共享的利益联结机制?/p>
12.加快发展农业生性服务业。推动完善农业社?x)化服务扶持政策Q支持面向小农户、大宗农作物和_大县开展生产托服务,完成面积15亿亩ơ。通过政府购买服务、以奖代补等方式Q培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作C,支持村集体经组l开展农业生产性服务。搭建区域性农业社?x)化服务l合q_Q促(j)q服务资源整合。加强服务标准、服务合同管理,推介一批典型模式?/p>
13.推进农村创新创业。(h)l实施农村创新创业带头h培育行动Q引导各地徏讑ֆ村创新创业园区和孵化实训基地Q推动将W合条g的返乡创业农民工U_一ơ性创业补贴范_(d)吸引C会(x)各类人才q乡入乡创业兴业。支持D办新农民新技术创业创新博览会(x)。研I出C(j)q社?x)资本投资农业农村指引?/p>
三、推q农业绿色发展,提高农业生态保护和资源利用水^
14.大力推进畜禽_污资源化利用。全面完成大型规模养D场_污ȝ设施Q对规模L场粪污处理设施配套率开展评伎ͼ保辑ֈ95%以上。扩大畜粪污资源化利用整县推进范围Q将具备条g的非畜牧大县逐步U_。健全畜粪污处理利用标准体p,鼓励发展收贮q社?x)化服务l织Q探索粪肥运输、施用引导激励政{?/p>
15.深入推进化肥农药减量增效。(h)l保持化肥农药用量负增ѝ推q测土配Ҏ(gu)肥农企合作,实现配方肥下地。结合粪肥利用,推进果菜茶有替代化肥试点Q选择300个粮?hu)a(b)生大县开展化肥减量增效试炏V实施绿色防控替代化学防治行动,再徏?00个绿色防控示范县。积极稳妥淘汰高毒高风险农药Q推q农药包装废弃物回收处理?/p>
16.推进耕地质量提升。(h)l实施东北黑土地保护利用Q以东北玉米MZؓ(f)重点Q启动东北黑土地保护性耕作行动计划Q整县推q秸U覆盖还田、免Q少Q耕播U等关键技术,面积辑ֈ4000万亩。稳步推q耕地轮作休耕试点,面积E_?000万亩。完成耕地土壤环境质量cd划分Q健全地环境质量监网Q在M度污染耕地推广安全利用技术,寚w度污染耕地实施U植l构调整Q全q治理面U?000万亩。徏立全国秸U资源台账,一批全域全量利用重点县。在华北、西北等׃区徏?20个高标准׃节水农业C区。推q标准地膜普?qing)用,?00个地膜回收利用示范县?/p>
17.强化水生生物资源L。在长江域重点水域实行常年捕Q做好渔民退捕工作。实施vz渔业资源总量理Q推动沿L(fng)份全面开展限额捕捞试点,完成减船减目标dQ规范有序发展vz牧场。推动渔港渔船管理改革,加强渔港l济区徏设。持l清理取~涉渔“三无”船舶和“绝L(fng)”?/p>
18.推进农业l色发展支撑体系。在82个国家农业绿色发展先行区试点县,集中q片开展绿色种L术应用试验,探烦(ch)建立l色农业技术、标准、业、经营、政{、数字等体系Q徏设一批农业绿色发展长期固定观试验站Qȝ不同生态类型、不同作物品U的农业l色发展典型模式?/p>
四、加强现代农业设施徏设,改善物质技术装备条?/p>
19.加大高标准农田徏讑֊度。以_食生功能区和重要农品生产保护区为重点,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉d。徏设旱作梯甎ͼ加快三江q_C水超采田间配套工E徏设。开展高标准农田清查Q徏讑ֆ田管理大数据q_Q加快推q统一上图入库。修~全国高标准农田规划Q分区域、分cd制定标准。持l开展耕地质量监测评h(hun)Q推动徏立健全高标准农田设施护机制?/p>
20.启动农品仓储保鲜冷铄设施徏讑ַE。以特色农品优势区、鲜zd产品MZؓ(f)重点Q通过以奖代补、贷ƾ脓(chung)息、落实优惠电(sh)L(fng)措施Q支持农民合作社、家庭农场徏设一批田头仓储保鲜、分拣包装、后初加工{设施,提升农品地商品化处理能力。结合“菜子”工E,支持在大中城?jng)徏设一批农产品骨干冷链物流基地Q打造区域农产品冷链物流枢纽Q提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农品供应能力?/p>
21.推进全程全面农业机械化。完善优化农|补_(d)加大对畜水产养D、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫困地区机械讑֤补脓(chung)力度。加快徏讑ֆ机具库棚?qing)烘q机塔,遴选推q生猪生产机兯备,饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。主要农作物全程机械化示范县辑ֈ500个。当q深松整C?.4亿亩以上。研I制定畜牧业、设施栽Ҏ(gu)械化发展的指导意见?/p>
22.加快提升U业创新能力。开展第三次全国农作物种质资源普查收集,支持地方品种资源保护利用。实施现代种业提升工E,加快国家农业U质资源库(圃、场、区Q徏设,落实制种大县奖励政策Q提升优势制U基地徏设水qI扶持创新型种业企业发展。推q重要粮食作物和畜禽水良种联合dQ强化植物新品种保护。推动编制南J硅谷徏设规划,加快南繁育种基地和配套服务区?/p>
23.强化农业U技创新与推qѝ深入实施乡村振兴科技支撑行动Q在生物U业、智慧农业等重点领域加强核心(j)技术攻养I深化U业U技成果产权制度攚w试点。加强国家农业科创中?j)和创新联盟Q扩大现代农业业技术体pȝ色优势农产品覆盖范围Q打造一批科技引领Cѝ示范村镇。徏?00个现代农业科技C展示基地Q推qK大引领性技术和L技术。加快推动国家热带农业科学中?j)徏设。徏设一批国家农业科学观实验站?/p>
24.开展数字农业农村徏设。实施数字农业农村规划,整合资源农业农村大数据^収ͼ重要农品全产业铑֤数据和数字农业创C?j),开展数字农业试点,加快物联|、h工智能、区块链{技术集成应用。深入推q信息进村入P实施“互联网+”农产品出村q城工程。加强农业农村经运行分析,健全重要农品供l保障监预警制度?/p>
五、加快发展农村社?x)事业,提升乡村和治理水q?/p>
25.扎实做好农村人居环境整治。农村户厕改造重Ҏ(gu)q一cd、兼二cdQ组l实施好农村厕所革命整村推进财政奖补政策。制定完善相关品标准和技术规范,指导各地因地制宜选择农村改厕技术模式,加强高寒q旱地区关键技术模式试点试验,切实做好厕所_污处理?qing)资源化利用。以中西部地Zؓ(f)重点Q实施农村h居环境整L县推q工E。统{Ҏ(gu)q农村生zd圾污水治理。以“干q净净q小康”ؓ(f)主题Q深入开展村庄清z行动,巩固提升“三清一改”成果。指导地方徏立完善问题投诉反馈和发现整改机制?/p>
26.推动提升农村基础设施和公共服务水q뀂配合有关部门推q农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础设施Q引导健全运行管护机制。促(j)q提高农村基本公共服务质量,推动补强农村教育、医疗、社?x)保障等薄弱环节。基本完成县域村庄分c,推动具备条g的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划?/p>
27.加强和改q乡村治理。诏彻落实加强和改进乡村ȝ的指导意见,推动加强农村基层党组l徏设,持箋(hu)整顿软弱涣散村党l织Q扎实开展自沅R法沅Rdȝl合的乡村治理体pd设试点示范,抓好C村镇创徏。ȝ推广各地乡风文明l验Q推q移风易俗。探索徏立区域性农业文化遗产名录,l织x(chng)W六批中国重要农业文化遗产。广泛开展农民体育健h动,推动下基层进农家?/p>
28.l织好中国农民丰收节。以“庆(jin)丰收、迎康”ؓ(f)主题Q(h)l下沉县乡村Q深化实化节?jin)内容,支持培育一批地方精品节?jin)活动,推动成风化俗。D办丰收节产业扶产销Ҏ(gu)专场Q开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,l织乡村振兴国际交流zdQ讲好乡村振兴中国故事。加强农业丰收历史文化保护和传承?/p>
六、抓好重Ҏ(gu)革Q务落实,增强农业农村发展zd
29.完善农村土地承包理制度。落实中央关于保持土地承包关pȝ定ƈ长久不变的意见,l织开展第二轮土地承包到期后再廉30q试点,研究完善相关配套政策Q推动地方制定g包的具体办法。规范农村土地经营权{Q指导地方徏立健全工商企业租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度Q推q土地经营权入股发展农业产业化经营试点,加强农村土地承包l营U纷调解仲裁能力?/p>
30.全面推开农村集体产权制度攚w试点。有序开展集体成员n份确认、集体资产折股量化、村集体l济l织登记赋码{工作,农村集体资监管q_。(h)l扶?万个村开展壮大集体经试点示范。集成推q农村改革试验试Ҏ(gu)果,推动完善农村集体l营性徏讄地入?jng)配套制度?/p>
31.Ex(chng)推进农村宅基地制度改革。研I制定农村宅基地理办法Q指导各地规范宅基地审批理Q强化监督。深化农村宅基地制度攚w试点Q扩大范围、丰富内容,探烦(ch)宅基地“三权分|”\径办法。开展农村宅基地和农房利用现状调查,U极E_盘活利用农村闲置宅基地和农房资源Q推动实施农村闲|宅基地复垦试点?/p>
32.持箋(hu)推进农垦攚w。提升垦区集团化农场企业化改革质量,着力打造一批现代农业企业集团。推q农垦主g势业发展,加强农垦公共品牌。开展农垦国有农场办C会(x)职能攚wW三方评伎ͼ妥善解决遗留问题?/p>
七、强化支撑保障,提升“三农”工作效?/p>
33.强化农业农村法治。推动《乡村振兴促(j)q法》《粮食安全保障法》《农村集体经组l法》立法进E,加快制修订农产品质量安全、动物防疫、渔业及(qing)生猪屠宰理、农作物病虫害防沅R新品种保护{法律法规和配套规章Q研I出台重要农业科研基设施保护意见。督?j)和指导地方加快整合农业行政执法队伍Q徏立健全省?jng)县农业l合行政执法体系。加强执法能力徏设,推进执法l一着装,强化执法装备Q落实执法经费保障制度,推进规范公正文明执法。深入开展涉农法律法规普?qing)宣传教育活动?/p>
34.加快农业农村人才队伍。实施农村实用h才带头h和高素质农民培育计划Q着力向深度贫困地区倾斜Q突Z业导向开展分层分cd训。实施百万高素质农民学历提升计划Q创?00所乡村振兴人才培养优质校,推动农民培训和学历教育诏通培充R加强县U农业农村部门负责h轮训。推动出台加强农业农村h才队伍徏讄指导意见Q完善农业农村h才发现、培充R评仗激励机制?/p>
35.完善农业支持保护制度。落实完善农业支持保护政{意见,研究制定本轮草原生态保护补奖政{到期后的政{,推进渔业油h(hun)补脓(chung)政策攚w。推动出台调整完善土地出让收入用范围进一步提高用于农业农村比例的意见Q纳入地Ҏ(gu)府乡村振兴实l考核范围。推动地Ҏ(gu)府在一般债券支出中安排一定规模用于乡村振兴项目徏设,扩大专项债发行规模支持乡村振兴。徏立激励和U束机制Q进一步做大农业信h保业务规模。推动制定温室大、养D圈舍、土地经营权{抵D资的具体办法。做好农业大灾保险试炏V优势特色农产品保险奖补试点。推动制定出台普惠金融扶持新型农业经营主体的政策性文件?/p>
36.加强农业农村基层服务体系。健全动物疫病防控体p,加强基层兽医队伍Q落实防疫h员和l费保障Q组l实施生猪大县万名动物防疫专员特聘计划。加强县乡农村经营管理体pd设,打造一支与深化农村攚w要求盔R应的工作队伍。提升基层农技推广、农产品质量安全监管人员?sh)业水^和服务能力。充实农村h居环境整沅R宅基地和集体资产管理等工作力量Q乡镇综合设站的做到专h专岗专责Q分别设站的保证人员配备Q确保事有hqӀ责有h担?/p>
37.谋划好“十四五”农业农村发展。完成“十三五”农业农村相兌划确定的目标dQŞ成对“十三五”有兌划实施情늚评估Q协调推q乡村振兴战略规划重点Q务和重大工程计划行动落实。加强“十四五”农业农村重大问题研IӞ高质量编制农业农村现代化?qing)相兌业专规划,加强“三农”领域项目库Q谋划论证一扚w大政{、重大工E和重大目。推动东部沿发辑֜区加快农业农村现代化Q研I徏立农业农村现代化监测体系?/p>
各农业农村部门要深入学?fn)诏M(fn)q^M记关于“三农”工作的重要Q落实《中国共产党农村工作条例》,坚持问题导向、目标导向、结果导向,?wi)立大局意识Q强化底U思维Q创新工作D措,加强舆论引导Q不断提升“三农”工作效能,坚决E住农业农村发展好势_(d)为打赢脱贫攻坚战、全面徏成小L(fng)?x)作出新的更大A(ch)献?/p>
来源Q农业农村部